廣東省嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護條例

《廣東省嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護條例》3月1日起正式施行

▲化橘紅

爲了加強嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護，規範利用嶺南(nán)中(zhōng)藥材資(zī)源，促進中(zhōng)醫藥持續健康發展，廣東省以地方立法形式頒布《廣東省嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護條例》（以下(xià)簡稱《條例》），于2017年3月1日起正式施行。這是國家《中(zhōng)醫藥法》出台後首個施行的地方性中(zhōng)醫藥法規。

▲廣陳皮

該《條例》分(fēn)九章六十八條，包括總則、一(yī)般規定、種源保護、産地保護、種植保護、品牌保護、監督管理、法律責任、附則等方面内容。立法的重點是建立種源、産地、種植、品牌四個環節的保護制度，解決保護重點、保護主體(tǐ)責任、怎樣進行保護等問題。《條例》突出嶺南(nán)特色，圍繞第一(yī)批八個保護品種的特性進行精細立法。

▲陽春砂仁

全社會參與遴選保護品種  

爲了彙集民智、反映民情，廣東省人大(dà)常委會、省中(zhōng)醫藥局積極發動社會各界參與立法保護嶺南(nán)中(zhōng)藥材第一(yī)批品種遴選工(gōng)作，依托權威網站，通過網絡投票、問卷投票等方式，邀請群衆、人大(dà)代表、名中(zhōng)醫和國醫大(dà)師、中(zhōng)藥專家參與投票和提出意見，公開(kāi)從廣東省道地中(zhōng)藥材20個種類中(zhōng)遴選出第一(yī)批立法保護的化橘紅等八種中(zhōng)藥材。社會各界積極參與，反應熱烈，先後有超10萬群衆參與網上投票，226名省名中(zhōng)醫（含2名國醫大(dà)師）中(zhōng)有186人參與投票，中(zhōng)藥學18名專家參與投票。

▲廣藿香

實行動态保護

  《條例》公布：第一(yī)批保護的嶺南(nán)中(zhōng)藥材種類包括以下(xià)八種：化橘紅、廣陳皮、陽春砂、廣藿香、巴戟天、沉香、廣佛手、何首烏。爲落實動态保護，逐步實現對更多種類嶺南(nán)中(zhōng)藥材的保護，《條例》同時規定：“省人民政府中(zhōng)醫藥主管部門可以根據嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護實際需要，對符合廣東省道地特征的中(zhōng)藥材經過統一(yī)遴選增加新的保護種類，報省人民政府批準後列入保護目錄予以公布。”

▲巴戟天

建立種源保護制度    

    嶺南(nán)中(zhōng)藥材種子種苗的優劣，直接決定了中(zhōng)藥材産品的質量。對首批保護的8種嶺南(nán)中(zhōng)藥材，《條例》規定要設立良種繁育基地，并且明确“道地化橘紅産地化州，道地廣陳皮産地新會，道地陽春砂産地陽春，道地巴戟天産地德慶、高要，道地何首烏産地德慶等地，應當設立嶺南(nán)中(zhōng)藥材良種繁育基地;廣藿香主産地湛江、肇慶，廣佛手主産地肇慶，沉香主産地東莞、中(zhōng)山、茂名、惠州、揭陽等地，優先設立嶺南(nán)中(zhōng)藥材良種繁育基地。”，并對良種繁育基地設立的條件和程序作了規定。爲了保持嶺南(nán)中(zhōng)藥材遺傳特性的穩定，《條例》還對生(shēng)産做了具體(tǐ)規範。

▲沉香

建立種植保護制度

如何在嶺南(nán)中(zhōng)藥材種植過程中(zhōng)實現質量控制，是立法保護需要解決的重點問題。《條例》将嶺南(nán)中(zhōng)藥材種植技術規程作爲抓手，進行了有關制度設計，規定：“保護種類種植企業、農民專業合作經濟組織應當根據嶺南(nán)中(zhōng)藥材生(shēng)長發育特性，按照國家中(zhōng)藥材生(shēng)産質量管理規範，制定保護種類種植技術規程，并按照種植技術規程進行生(shēng)産。優質嶺南(nán)中(zhōng)藥材生(shēng)産基地應當按照保護種類的特定技術規範進行種植，保持嶺南(nán)中(zhōng)藥材産品質量穩定，創新種植模式應當符合國家中(zhōng)藥材生(shēng)産質量管理規範。種植生(shēng)産不得違反環境保護、林地保護和水土保持法律法規的規定。禁止使用國家禁用、淘汰的種植投入品，禁止使用高毒、劇毒及高殘留農藥，禁止濫用農藥、抗生(shēng)素、化肥、植物(wù)生(shēng)長調節劑和除草劑。”《條例》同時對種植環境标準、農藝管理、施肥要求、病蟲害防治、采收、産地初加工(gōng)等作了細化。

▲廣佛手

建立品牌保護制度

   在過去(qù)，由于不重視對嶺南(nán)道地中(zhōng)藥材的知(zhī)識産權的保護，廣東的一(yī)些嶺南(nán)道地中(zhōng)藥材在其他地方被申請地理标志(zhì)保護、被注冊專用商(shāng)标。爲加強品牌的保護，《條例》規定：“縣級以上人民政府應當利用嶺南(nán)中(zhōng)藥材保護經費(fèi)，支持行業組織設立專門的保護種類品牌推廣中(zhōng)心，培育嶺南(nán)中(zhōng)藥材知(zhī)名品牌，促進嶺南(nán)中(zhōng)藥材的品牌化經營。保護種類品牌推廣中(zhōng)心應當提供品牌培育、宣傳推廣、交流合作等服務，協助嶺南(nán)中(zhōng)藥材品牌相關權利持有人擴大(dà)品牌影響範圍，提高社會認知(zhī)度。”

▲何首烏

強化部門職責

  據統計，中(zhōng)藥材生(shēng)産管理涉及21個部門和單位，存在着“都管往往都不管”的現象。爲克服這一(yī)弊端，《條例》對嶺南(nán)中(zhōng)藥材良種繁育基地和優質嶺南(nán)中(zhōng)藥材生(shēng)産基地的檢查評審、建立質量信用等級檔案，以及查處假冒僞劣中(zhōng)藥材、商(shāng)标侵權、地理标志(zhì)侵權等行爲的監管主體(tǐ)責任作了規定，同時對應所作保護規定，設置主管部門人員(yuán)法律責任，确保各項保護工(gōng)作落實。

廣東省衛生(shēng)健康委黨組書(shū)記、主任朱宏

       廣東省衛生(shēng)健康委黨組書(shū)記、主任朱宏強調，全省中(zhōng)醫藥系統要按照國家和省統一(yī)部署，在衛生(shēng)健康高質量發展大(dà)局中(zhōng)展現新作爲、實現新發展。第一(yī)，要在推進醫療服務體(tǐ)系建設中(zhōng)提升中(zhōng)醫醫療服務能力；第二，要在推進公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設中(zhōng)凸顯中(zhōng)醫藥獨特作用；第三，要在推進醫學科技創新中(zhōng)加快推動中(zhōng)醫藥傳承創新；第四，要在構建健康灣區中(zhōng)加快建設大(dà)灣區中(zhōng)醫藥高地；第五，要在深化醫改中(zhōng)加快推動中(zhōng)醫藥綜合改革；第六，要在構建全生(shēng)命周期健康體(tǐ)系中(zhōng)有效發揮中(zhōng)醫藥特色優勢。

      傳承不泥古，創新不離(lí)宗。新的一(yī)年，廣東将新建10個省級中(zhōng)醫藥防治傳染病重點研究室，提升我(wǒ)省中(zhōng)醫藥防治傳染病的臨床科研能力。此外(wài)，加強中(zhōng)醫藥古籍保護和利用。支持推動《嶺南(nán)醫藏》編撰出版，挖掘和整理嶺南(nán)中(zhōng)醫藥知(zhī)識。

      廣東南(nán)藥，濟世有方。新一(yī)年，廣東不僅要組織遴選嶺南(nán)“新八味”，而且要開(kāi)展“嶺南(nán)名方”遴選工(gōng)作，逐步建設我(wǒ)省醫療機構中(zhōng)藥制劑重點品種數據庫；此外(wài)，還将支持港澳藥品上市持有人将持有藥品在粵港澳大(dà)灣區内地9市符合條件的企業生(shēng)産，簡化港澳已上市的傳統外(wài)用中(zhōng)成藥注冊審批流程。\

     中(zhōng)醫藥文化弘揚，潤物(wù)細無聲，卻“無聲勝有聲”。廣東持續舉辦“國醫大(dà)講堂”“大(dà)醫精誠——中(zhōng)醫名家走基層”等系列文化活動，推出“葛洪”與“潘茂名”中(zhōng)醫藥人物(wù)紀錄片，舉辦第五屆粵港澳大(dà)灣區中(zhōng)醫藥傳承創新發展大(dà)會。